Análise Estratégica Desempenhu Fiskal (Desempenho Fiscal de Timor-Leste)

 

Análise Estratégica

Desempenhu Fiskal (Desempenho Fiscal de Timor-Leste)

Este slide marca a transição da apresentação para um tema central:

Como está a saúde financeira do Estado e até que ponto Timor-Leste consegue sustentar o seu desenvolvimento no longo prazo.

O desempenho fiscal mede a capacidade do Governo para:

  • Gerar receitas;

  • Financiar despesas;

  • Controlar défices;

  • Preservar o Fundo Petrolífero;

  • Garantir estabilidade económica.

O que é Desempenho Fiscal?

Em termos simples:

Desempenho Fiscal=Receitas−Despesas

Quando as receitas são suficientes:

✅ Sustentabilidade fiscal

✅ Menor dependência externa

✅ Maior estabilidade económica

Quando as despesas crescem mais rapidamente:

⚠ Défices fiscais

⚠ Dependência do Fundo Petrolífero

⚠ Necessidade de empréstimos

Porque é importante para Timor-Leste?

Timor-Leste possui uma característica única:

Dupla Economia Fiscal

Economia Petrolífera

  • Fundo Petrolífero;

  • Investimentos financeiros internacionais.

Economia Não Petrolífera

  • Impostos;

  • Comércio;

  • Agricultura;

  • Turismo;

  • Setor privado.

O principal desafio é:

Passar gradualmente de uma economia financiada pelo petróleo para uma economia financiada pela produção nacional.

Indicadores Principais de Desempenho Fiscal

1. Receita Doméstica

Pergunta:

Quanto o Estado arrecada internamente?

Fontes:

  • Impostos;

  • Alfândegas;

  • Taxas;

  • Licenças.

Objetivo 2030

Aumentar significativamente a contribuição das receitas internas.

2. Despesa Pública

Avaliar:

  • Eficiência;

  • Produtividade;

  • Retorno do investimento.

Pergunta:

Cada dólar gasto está a produzir resultados?

3. Déficit Fiscal

[Déficit = Despesas - Receitas]

Quanto maior o défice:

  • Maior dependência do Fundo Petrolífero;

  • Maior pressão sobre a sustentabilidade fiscal.

4. Fundo Petrolífero

Questões fundamentais:

  • Quanto foi levantado?

  • Está acima ou abaixo do RSE?

  • Qual o impacto para as gerações futuras?

5. Dívida Pública

Avaliar:

  • Sustentabilidade;

  • Capacidade de pagamento;

  • Utilização produtiva dos empréstimos.

Aplicação ao OGE 2027

O desempenho fiscal deve ser analisado através de três perguntas:

Eficiência

Estamos a gastar bem?

Eficácia

Estamos a atingir os resultados?

Sustentabilidade

Podemos continuar a financiar estas políticas no futuro?

Aplicação aos Ministérios

Cada ministério deverá demonstrar:

PerguntaExemplo
Quanto recebeu?Orçamento aprovado
Quanto executou?Taxa de execução
O que entregou?Produtos e serviços
Que impacto gerou?Resultados mensuráveis

Aplicação ao IDN / IUDN

O desempenho fiscal do IDN pode ser medido através de:

Inputs

  • Orçamento recebido;

  • Recursos humanos;

  • Infraestruturas.

Outputs

  • Cursos realizados;

  • Estudos produzidos;

  • Cadetes formados.

Outcomes

  • Melhoria da capacidade estratégica nacional;

  • Formação de líderes;

  • Apoio à formulação de políticas públicas.

Relação com a Visão Timor-Leste 2030

Para alcançar o estatuto de País de Rendimento Médio-Alto, o desempenho fiscal deve apoiar:

Crescimento Económico

  • Setor privado;

  • Investimento;

  • Exportações.

Capital Humano

  • Educação;

  • Saúde;

  • Formação profissional.

Infraestruturas

  • Manutenção;

  • Produtividade;

  • Conectividade.

Mensagem Estratégica

O verdadeiro desempenho fiscal não se mede apenas pelo montante arrecadado ou gasto, mas pela capacidade de transformar recursos públicos em crescimento económico, emprego, capital humano e bem-estar sustentável para a população.

Reflexão para Timor-Leste

A década 2027–2030 será decisiva. O sucesso fiscal dependerá da capacidade do país em converter a riqueza acumulada do Fundo Petrolífero em riqueza produtiva, diversificada e sustentável, reduzindo gradualmente a dependência dos recursos petrolíferos e fortalecendo a economia nacional.

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Análise Estratégica do Slide

Saláriu no Vensimentu (Salários e Vencimentos)

Este slide apresenta uma das maiores pressões estruturais sobre as finanças públicas de Timor-Leste:

A despesa com salários cresce continuamente e representa aproximadamente 25% do Orçamento Geral do Estado (OJE), sendo significativamente superior à média de muitos países da ASEAN e economias comparáveis.

1. Evolução da Despesa com Salários (2020–2025)

AnoSalários e Vencimentos (USD Milhões)
2020~205
2021~245
2022~270
2023~490
2024~485
2025~505

Observa-se um crescimento muito significativo a partir de 2023.

Segundo a nota do slide, este aumento resulta de:

  • Reclassificação de assessores;

  • Mudanças contabilísticas entre categorias orçamentais;

  • Contribuições para a Segurança Social;

  • Expansão da Administração Pública.

2. O Problema Fiscal

O crescimento da massa salarial possui características especiais:

É uma despesa rígida

Ao contrário de um projeto de infraestrutura que pode ser adiado, os salários devem ser pagos todos os meses.

Por isso:

[
\text{Salários} \rightarrow \text{Compromisso Permanente}
]

Exemplo Simplificado

Se o Estado contratar:

  • 1.000 novos funcionários

Não assume apenas o salário anual.

Assume também:

  • Promoções;

  • Subsídios;

  • Pensões futuras;

  • Segurança Social;

  • Formação.

3. Comparação Internacional

O gráfico mostra a despesa salarial como percentagem do PIB.

País/Região% PIB
Filipinas4,5%
Singapura5,2%
Tailândia7,1%
Indonésia10,3%
Malásia11,4%
Vietname13,1%
Timor-Leste24,2%

O que Significa?

Timor-Leste gasta:

Mais do dobro

da maioria dos países da ASEAN em salários públicos.

Implicações

Grande parte dos recursos do Estado é absorvida por:

  • Administração Pública;

  • Funcionários;

  • Estruturas governamentais.

Reduzindo espaço para:

  • Investimento produtivo;

  • Infraestruturas;

  • Educação;

  • Saúde;

  • Inovação.

Relação com o OGE 2027

O Governo pretende introduzir uma lógica de:

Gestão por Resultados

A questão deixa de ser:

Quantos funcionários existem?

Passando a ser:

Que resultados produzem?

Aplicação Prática

Exemplo 1 – Educação

Não basta aumentar professores.

É necessário medir:

  • Taxa de aprovação;

  • Qualidade da aprendizagem;

  • Competências adquiridas.

Exemplo 2 – Saúde

Não basta contratar profissionais.

É necessário medir:

  • Cobertura dos serviços;

  • Redução da mortalidade;

  • Qualidade do atendimento.

Aplicação ao IDN / IUDN

O mesmo princípio aplica-se ao Instituto de Defesa Nacional.

Inputs

  • Docentes;

  • Investigadores;

  • Funcionários administrativos.

Outputs

  • Cursos CPOS;

  • Cursos CEMCI;

  • Formação AMC;

  • Estudos estratégicos.

Outcomes

  • Melhoria da liderança estratégica nacional;

  • Produção de conhecimento para o Estado;

  • Apoio à formulação de políticas públicas.

Indicadores Estratégicos para o IDN

Recurso HumanoResultado Esperado
DocentesTaxa de conclusão dos cursos
InvestigadoresEstudos publicados
TécnicosEficiência administrativa
GestoresExecução orçamental e desempenho institucional

O Desafio para Timor-Leste 2027–2030

Timor-Leste necessita de equilibrar três objetivos:

1. Garantir serviços públicos de qualidade

  • Educação

  • Saúde

  • Defesa

  • Segurança

2. Controlar o crescimento da massa salarial

  • Eficiência administrativa;

  • Modernização digital;

  • Planeamento de recursos humanos.

3. Libertar recursos para investimento produtivo

  • Agricultura;

  • Turismo;

  • Economia Azul;

  • Infraestruturas;

  • Transformação digital.

Aplicação Estratégica para o IDN

No contexto da transformação do IDN em IUDN e da implementação da Academia Militar Conjunta (AMC), o crescimento dos recursos humanos deve estar diretamente associado a resultados mensuráveis:

Indicadores 2027

  • 60 cadetes AMC matriculados;

  • Cursos CPOS e CEMCI executados;

  • Produção científica anual;

  • Cooperação ASEAN e CPLP;

  • Desenvolvimento da IUDN.

Mensagem Estratégica

O desafio não é apenas pagar salários, mas garantir que cada dólar investido em recursos humanos gera valor público, capacidade institucional e desenvolvimento nacional.

Para Timor-Leste, a sustentabilidade fiscal até 2030 dependerá da capacidade de transformar a despesa salarial numa força produtiva que aumente a qualidade dos serviços públicos, fortaleça as instituições e apoie a diversificação económica do país.

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Análise Estratégica do Slide

Bens & Servisus (Bens e Serviços)

Este slide analisa uma das componentes mais importantes da despesa pública de Timor-Leste:

Os gastos operacionais necessários para o funcionamento diário do Estado.

A mensagem central é:

As despesas com Bens e Serviços representam cerca de 20% do OGE e precisam de ser cada vez mais orientadas para eficiência, produtividade e resultados.

1. Evolução da Despesa com Bens e Serviços

AnoValor Aproximado (USD Milhões)
2020560
2021600
2022510
2023330
2024335
2025390

O gráfico mostra uma redução significativa após 2022.

Segundo a nota do slide:

Parte da redução resulta da reclassificação de assessores e consultores para a categoria de Salários e Vencimentos.

Isto significa que nem toda a redução corresponde necessariamente a menor despesa real.

2. O que são Bens e Serviços?

Incluem despesas correntes como:

Funcionamento

  • Água

  • Eletricidade

  • Internet

  • Combustível

Operações

  • Transporte

  • Viagens

  • Catering

  • Manutenção

Apoio Técnico

  • Estudos

  • Consultorias

  • Formação

Aquisições

  • Material de escritório

  • Equipamentos

  • Produtos farmacêuticos

3. Principais Rubricas em 2025

O gráfico da direita mostra onde o Governo gasta mais.

CategoriaUSD Milhões
Estudos e Consultoria120,9
Outros Serviços Correntes115,3
Combustível60,7
Ajudas de Custo42,9
Manutenção33,7
Outros Bens Correntes25,8
Catering22,7
Transportes17,9
Rendas14,2
Limpeza e Segurança11,8
Comunicações10,3
Alimentação9,8

O que o Slide Está a Alertar?

Existe uma observação importante:

Em 2025, a despesa com catering e viagens é superior à despesa com equipamento de escritório e produtos farmacêuticos.

Isto levanta uma questão de política pública:

Estamos a gastar nas prioridades certas?

Aplicação ao OGE 2027

A nova abordagem defendida pelo Ministério das Finanças é:

Não medir apenas quanto se gasta

Mas sim:

O que o gasto produz

Exemplo 1 – Consultorias

Pergunta antiga:

  • Quantos contratos foram assinados?

Pergunta nova:

  • Que reformas resultaram?

  • Que capacidades foram transferidas?

  • O estudo foi implementado?

Exemplo 2 – Viagens Oficiais

Pergunta antiga:

  • Quantas missões foram realizadas?

Pergunta nova:

  • Quantos acordos foram assinados?

  • Que investimento foi atraído?

  • Que benefícios concretos foram obtidos?

Exemplo 3 – Formação

Pergunta antiga:

  • Quantas pessoas participaram?

Pergunta nova:

  • Que competências adquiriram?

  • Houve melhoria de desempenho?

Aplicação ao IDN / IUDN

Esta análise é extremamente relevante para o Instituto de Defesa Nacional.

Principais Rubricas Potenciais

Viagens

  • ASEAN

  • NADI

  • CPLP

  • Cooperação Internacional

Formação

  • CPOS

  • CEMCI

  • AMC

Consultorias

  • Transformação para IUDN

  • Acreditação académica

  • Sistemas digitais

Equipamentos

  • Laboratórios

  • Informática

  • Simulação militar

Como o IDN pode aplicar a lógica do OGE 2027?

Exemplo: Participação NADI

Input

USD 5.000 em missão internacional.

Output

Participação numa reunião.

Outcome

  • Rede de cooperação ASEAN;

  • Convites para investigação;

  • Novos protocolos;

  • Formação especializada.

Indicadores de Desempenho

RubricaIndicador
ConsultoriaRecomendações implementadas
FormaçãoCompetências adquiridas
ViagensResultados institucionais obtidos
EquipamentosTaxa de utilização
ManutençãoRedução de avarias
TICMelhoria de produtividade

Aplicação Estratégica para Timor-Leste

O desafio não é simplesmente reduzir despesas de bens e serviços.

O desafio é:

Aumentar o retorno de cada dólar gasto.

Valor Puˊblico=ResultadosDespesaValor\ Público = \frac{Resultados}{Despesa}

Quanto maior o valor público gerado:

  • Maior eficiência do Estado;

  • Maior confiança dos cidadãos;

  • Maior sustentabilidade fiscal.

Reflexão Estratégica

Bens e Serviços são essenciais para o funcionamento do Estado, mas devem ser geridos com foco em eficiência, impacto e resultados. O OGE 2027 pretende que cada despesa operacional contribua diretamente para a transformação económica, social e institucional de Timor-Leste.

Implicação para o IDN

No contexto da AMC, da futura IUDN e da integração regional na ASEAN, cada despesa com formação, investigação, cooperação internacional ou tecnologia deve ser avaliada não pelo custo realizado, mas pelo valor estratégico que gera para a segurança, defesa e desenvolvimento nacional.

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Análise Estratégica do Slide

Transferénsia Públiku (Transferências Públicas)

Este slide mostra uma realidade importante das finanças públicas de Timor-Leste:

As Transferências Públicas representam cerca de 35% do OGE e constituem a maior categoria de despesa pública do Estado.

Isto significa que mais de um terço do orçamento nacional é transferido diretamente para famílias, programas sociais, empresas públicas, fundos especiais e beneficiários específicos.

1. Evolução das Transferências Públicas

AnoTransferências Públicas (USD Milhões)
2021~700
2022~890
2023~580
2024~600
2025~760

O pico de 2022 está associado a:

  • Recuperação pós-COVID;

  • Apoios económicos;

  • Programas sociais extraordinários;

  • Medidas de mitigação da inflação.

2. Taxa de Execução

O gráfico mostra níveis elevados de execução:

AnoExecução
202194%
202298%
202398%
202498%
202589%

Isto demonstra que:

✅ O Governo consegue desembolsar as transferências previstas.

Mas surge uma questão mais importante:

As transferências estão a gerar resultados sustentáveis?

3. Para Onde Vai o Dinheiro?

O gráfico da direita apresenta os principais beneficiários.

EDTL

A maior parcela das transferências.

Significado

O Estado continua a apoiar fortemente:

  • Produção elétrica;

  • Subsídios energéticos;

  • Funcionamento da rede nacional.

Problema

Sem reforma estrutural, a EDTL continuará dependente do orçamento público.

Timor GAP

Empresa petrolífera estatal.

Objetivos:

  • Desenvolvimento energético;

  • Projetos estratégicos.

Pergunta estratégica:

Os investimentos estão a gerar retorno económico suficiente?

Segurança Social

Transferências para:

  • Pensões;

  • Benefícios sociais;

  • Proteção social.

Representam um investimento importante no bem-estar da população.

Veteranos / FCNLC

Reconhecimento histórico dos antigos combatentes.

Objetivos:

  • Apoio social;

  • Reconhecimento nacional.

Contudo, esta despesa tende a crescer com o envelhecimento dos beneficiários e a expansão dos programas.

Assistência Social

Inclui:

  • Bolsa da Mãe;

  • Apoios vulneráveis;

  • Programas emergenciais.

COVID-19 (2020-2022)

Transferências extraordinárias durante a pandemia.

O Grande Desafio

As transferências públicas podem ser classificadas em duas categorias:

Transferências de Consumo

Exemplos:

  • Subsídios correntes;

  • Apoios temporários.

Produzem impacto imediato, mas limitado no longo prazo.

Transferências de Investimento

Exemplos:

  • Capacitação produtiva;

  • Apoio agrícola;

  • Desenvolvimento empresarial.

Podem gerar:

  • Emprego;

  • Receita;

  • Crescimento económico.

Aplicação ao OGE 2027

A nova lógica defendida pelo Ministério das Finanças é:

Não perguntar apenas

Quanto foi transferido?

Mas sim:

O que mudou após a transferência?

Exemplo: EDTL

Pergunta antiga:

  • Quanto recebeu?

Pergunta nova:

  • Quantos clientes foram ligados?

  • Houve redução das perdas técnicas?

  • A qualidade da energia melhorou?

Exemplo: Segurança Social

Pergunta antiga:

  • Quantos beneficiários receberam?

Pergunta nova:

  • Houve redução da pobreza?

  • Melhorou a proteção social?

Aplicação ao IDN

Embora o IDN não seja um grande beneficiário de transferências públicas, pode utilizar a mesma metodologia.

Exemplo

Investimento em Formação Militar

Input:

  • USD 500.000

Output:

  • Cursos realizados.

Outcome:

  • Oficiais mais qualificados;

  • Melhor planeamento estratégico;

  • Maior capacidade institucional.

Implicação Estratégica para Timor-Leste

O gráfico mostra que uma parte significativa das transferências continua concentrada em:

  • EDTL;

  • Timor GAP;

  • Segurança Social;

  • Veteranos.

Isto significa que o espaço fiscal para novos investimentos produtivos é limitado.

Recomendações Estratégicas para 2027–2030

1. Avaliar o retorno das transferências

Cada programa deve possuir indicadores claros.

2. Reformar empresas públicas

Especialmente:

  • EDTL;

  • Empresas subsidiadas.

3. Priorizar transferências produtivas

Exemplos:

  • Agricultura;

  • PME;

  • Turismo;

  • Economia Azul.

4. Integrar a lógica ASEAN

Apoiar:

  • Competitividade;

  • Exportações;

  • Desenvolvimento empresarial.

Reflexão Estratégica

As transferências públicas são essenciais para a estabilidade social e económica de Timor-Leste. Contudo, a sustentabilidade fiscal exige que uma parte crescente dessas transferências seja orientada para criar capacidade produtiva, emprego e crescimento económico, reduzindo gradualmente a dependência do orçamento e do Fundo Petrolífero.

Aplicação ao IDN/IUDN

Este tema constitui uma excelente área de investigação estratégica para o IDN, ligando:

  • Segurança económica;

  • Sustentabilidade fiscal;

  • Governação pública;

  • Desenvolvimento nacional;

  • Resiliência do Estado.

Estes elementos são cada vez mais importantes para a segurança nacional de Timor-Leste no contexto da ASEAN e da meta de rendimento médio-alto até 2030.

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Análise Estratégica do Slide

Kapital (Capital Menor e Capital de Desenvolvimento)

Este slide apresenta a componente do orçamento que está mais diretamente ligada ao futuro económico de Timor-Leste:

O investimento em capital é a categoria de despesa que transforma recursos financeiros em ativos produtivos, infraestruturas e capacidade de desenvolvimento nacional.

Enquanto salários e transferências financiam o funcionamento do Estado, o capital financia o crescimento futuro.

1. Capital Menor (Minor Capital)

O que é?

Capital Menor refere-se à aquisição de bens duradouros de menor dimensão.

Exemplos:

  • Computadores;

  • Impressoras;

  • Mobiliário;

  • Equipamentos laboratoriais;

  • Equipamentos de TIC;

  • Veículos ligeiros.

Evolução 2020–2025

AnoCapital Menor (USD Milhões)
2020~9
2021~67
2022~59
2023~58
2024~53
2025~31

Representa aproximadamente:

[
5% \text{ do OGE}
]

Interpretação

A tendência mostra que:

  • O Governo realizou um grande esforço de aquisição entre 2021-2024;

  • Em 2025 houve redução significativa;

  • A prioridade passou para investimentos de maior escala.

Aplicação ao IDN

Capital Menor

Pode incluir:

  • Computadores para AMC;

  • Equipamentos multimédia;

  • Software académico;

  • Laboratórios de informática;

  • Biblioteca digital.

2. Capital de Desenvolvimento

Esta é a categoria mais importante do ponto de vista estratégico.

O que é?

Investimentos estruturantes que aumentam a capacidade produtiva do país.

Exemplos:

Infraestruturas

  • Estradas;

  • Pontes;

  • Portos;

  • Aeroportos.

Capital Humano

  • Escolas;

  • Universidades;

  • Centros de formação.

Defesa

  • Academias militares;

  • Centros de simulação;

  • Infraestruturas estratégicas.

Evolução

AnoCapital Desenvolvimento (USD Milhões)
2020~210
2021~395
2022~455
2023~260
2024~410
2025~441

Representa aproximadamente:

[
20% \text{ do OGE}
]

O que o gráfico revela?

O valor de investimento continua elevado.

Contudo, o mais importante não é:

Quanto foi investido.

Mas sim:

Qual o retorno do investimento.

A Nova Lógica do OGE 2027

Modelo Tradicional

Construir:

  • Estrada;

  • Escola;

  • Edifício.

E considerar o projeto concluído.

Modelo de Resultados

Perguntas adicionais:

Estrada

  • Quantos veículos utilizam?

  • Quanto comércio gerou?

Escola

  • Quantos estudantes formou?

Porto

  • Quanto aumentou as exportações?

Aplicação ao Desenvolvimento Nacional

Capital que Gera Crescimento

Agricultura

  • Irrigação;

  • Armazéns;

  • Centros logísticos.

Turismo

  • Infraestruturas turísticas;

  • Acessos rodoviários;

  • Serviços de apoio.

Economia Azul

  • Portos pesqueiros;

  • Cadeias de frio;

  • Aquacultura.

Digitalização

  • Governo eletrónico;

  • Conectividade nacional;

  • Centros de dados.

Aplicação Estratégica ao IDN / IUDN

A transformação do IDN em IUDN enquadra-se precisamente nesta categoria.

Exemplos de Capital de Desenvolvimento

Academia Militar Conjunta

  • Dormitórios;

  • Salas de aula;

  • Campo de treino;

  • Biblioteca.

IUDN

  • Campus universitário;

  • Laboratórios;

  • Centro de Investigação;

  • Centro de Estudos Estratégicos.

Centro de Simulação Militar

  • Sistemas de comando e controlo;

  • Simulação de crises;

  • Cibersegurança.

Indicadores de Retorno para o IDN

InvestimentoResultado Esperado
AMCFormação de oficiais
IUDNEnsino superior militar
LaboratóriosInvestigação científica
Biblioteca DigitalProdução académica
Centro de SimulaçãoCapacidades estratégicas

O Grande Desafio para Timor-Leste

O slide demonstra que:

Capital Menor

Mantém o funcionamento institucional.

Capital de Desenvolvimento

Cria crescimento futuro.

O risco é investir em projetos que:

  • Não são utilizados;

  • Não geram produtividade;

  • Não criam emprego;

  • Não aumentam receitas.

Relação com a ASEAN

A integração na ASEAN exige investimentos em:

Infraestruturas

  • Porto de Tibar;

  • Alfândegas;

  • Logística.

Competitividade

  • Formação técnica;

  • Digitalização.

Capital Humano

  • Universidades;

  • Investigação;

  • Inovação.

Reflexão Estratégica

O verdadeiro valor do Capital de Desenvolvimento não está no montante gasto, mas na capacidade de transformar investimento público em produtividade, emprego, competitividade e crescimento sustentável.

Mensagem para o OGE 2027

Cada projeto financiado pelo Estado deve responder a três perguntas fundamentais:

  1. O que será construído?

  2. Que resultado produzirá?

  3. Como contribuirá para a meta de Timor-Leste alcançar o estatuto de país de rendimento médio-alto até 2030?

Esta é a essência da transformação defendida pelo Ministério das Finanças: passar de uma cultura de execução financeira para uma cultura de criação de valor público e impacto nacional.

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